“五条金线”必须坚守

　　梳理农村改革30年的核心经验,农业部政策研究中心主任宋洪远等权威人士认为,有“五条金线”贯穿其中,包括:尊重农民首创精神;经济上保障农民物质利益,政治上保障农民民主权利;坚持市场化改革取向;根据“三农”的阶段性要求,不断解放思想,渐进式推动改革;把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,统筹城乡经济社会发展。

　　改革方向

　　三要素培育将成重点

　　国家统计局农村司副司长盛来运表示,中国经济社会发展的一个深层次矛盾,是城乡二元结构没有得到根本改变。

　　二元社会结构和传统国民收入分配格局的影响,使中国农村的发展要素长期处于“净流出”状态,包括劳动力净流出、土地价值的流出和农村资金流出,加剧了城乡社会矛盾。

　　权威人士表示,要推进城乡一体化进程,“今后的中国改革,将重点放在劳动力、资金、土地等农村要素市场的发育上。”

　　制度创新

　　探索建立新型干部考核体系

　　与此同时,要保证“三要素”回流农村,还需在制度创新上下功夫。权威人士表示,当务之急是适应科学发展观的新要求,探索建立向农村工作倾斜的新型干部考核培训体系。同时以农村综合配套改革为支点,全力推动新农村建设和城镇化进程。此外,要积极发展多种形式的农村专业合作社,提高农民的组织化水平和市场主体地位。

　　站在新的历史起点上,人们期待并相信,中共十七届三中全会的有关重大决定,将加速城乡一体化进程。

　　改革关键词

　　1 劳动力

　　农民工户籍问题将加快解决

　　国家全面推进农民工制度改革,加快解决农民工就业、社保、子女教育、户籍等实际问题,为农民工向新市民转化创造条件。另一方面,全面加强培养有技术、有文化、懂经营的新型农民,为新农村建设提供人才和智力支持。

　　宋洪远说,从本质上讲,农民收入问题是一个就业问题。在“三农”问题中,农民问题的核心是农民收入水平低,从而导致消费不足,影响到整个国民经济。只有开通城乡之间和城市内部的劳动力市场,才是打开农民收入问题“死结”的钥匙。

　　2 资金

　　国债用于农村比例至少2/3

　　全面建立向“三农”倾斜的公共财政分配体制,承诺社会事业等方面的财政增量支出,至少70%用于农村,国债资金用于农村的比例不少于三分之二。另一方面,探索建立资金回流农村的硬性约束机制,逐步构建商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充的农村金融体系,让更多金融资金用于农村发展。

　　3 土地

　　城乡建设用地有望同地同价

　　在稳定农村土地家庭经营制度的基础上,探索土地制度创新的有效方式。如在稳定现在土地承包关系不变的前提下,建立农村土地流转交易平台;提高失地农民的政策补偿水平;启动农村与城市建设用地“同地同价同收益”试点。