◇2.推进中国农村林牧草园用地的产权商品化改革

　　中国现有集体林地25.48亿亩，占全国林地面积35.42亿亩的60%，其中从2003年起8.78亿亩林地已经分配到福建、江西、辽宁等地农民手中，占全国集体林地的34.5%。2008年6月8日发布了《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，自此中国已经进入

　　这个《意见》提出了产权管理的框架，即“林地的承包期为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。”《意见》也提出了落实处置权的政策，即：“在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。”这个《意见》还提出了规范林地、林木流转的政策。

　　《意见》是以中共中央和国务院指导意见的形式发布的，大体类属于中国特色的行政政令，由此说明林业改革仍属于整体试验阶段，而且这个试验期大约需要5年，届时才能根据改革的实际阶段进入法律完善阶段。这种行政先于立法的改革驱动策略是中国政治运转的基本特征，它的本质是单一制国家的强大的效率力量和改革追求。

　　因此，18亿亩的耕地、1.77亿亩的园地、39.29亿亩的牧草地也应该主要借助这种运行模式实现改革目标，并有效解决改革的指导思想、基本原则、总体目标、产权界定、活跃经营权、落实处置权、保障收益权、厘清责任、推动和规范流转、建立与之配套的公共财政制度、推动与此配套的投融资改革、完善与此相关的行政管理机制、实现与此相关的社会观念转变等各个方面的举措。

　　我们预计这个改革大约需要5到8年的时间才会得以完善。

　　只有通过这种改革，中国才能完成市场经济体系轮廓的总体搭建，才能完成要素市场的商品化进程，才能完成以内需为主的经济体系的运转，才能实现城乡产业经营的大规模、大体量的整体互动。由此，农牧林渔业将不仅是农牧林渔民主导的生产体系了，而应该是整个社会以全球化的视野高效运转，这也是农牧林渔业产权改革的历史作用。

　　◇3.翻然改造当代中国城市化建设用地的来源方式

　　目前高速现代化的中国所需要的城镇建设用地来源主要有四种方式解决：

　　其一，充分利用现有的土地基础资源向空间扩展，增加建筑容积率解决。

　　其二，通过征地模式解决，这是一种“独木桥的用地”模式。

　　其三，通过土地使用权直接流转和买卖的方式解决。

　　其四，通过全球分工的用地替代模式解决。

　　我们必须认识到中国土地利用体制革命的历史方向，也即市场经济的发展内在要求中国土地利用模式需要做出革命性的调整，不能主要维系在征地制度这个独木桥的通路上，必须走世界先进国家以市场为主配置土地资源的成功管理道路。这就是主要通过土地使用权直接流转和买卖的方式解决新增城镇建设用地。

　　二、路径创新之二

　　农村宅基地的权利改革应该成为村镇房屋改革的历史突破口

　　◇1.当代中国农村的宅基地管理制度的权利实质

　　《人民公社60条》有效地解决了农村土地集体所有的架构，但是对农民的宅基地的处理不但含混模糊，而且缺乏实际操作的条件。为此1963年3月20日中共中央又下达了《关于对社员宅基地问题作一些补充规定的通知》，它规定:

　　“(一)社员的宅基地，包括有建筑物和没有建筑物的空白宅基地，都归生产队集体所有，一律不准出租和买卖，但仍归各户长期使用，长期不变，生产队应保护社员的使用权。不能想收就收，想调剂就调剂。

　　(二)宅基地上的附着物，如房屋、树木、厂棚、猪圈、厕所等永远归社员所有，社员有买卖房屋或租赁房屋的权利。房屋出卖以后，宅基使用权即随之转移给新房主，但宅基地的所有权仍归生产队所有。

　　﹝三)社员需建新房又没有宅基地时，由本户申请，经社员大会讨论同意，由生产队统一规划，帮助解决，但尽可能利用一些闲散地，不占用耕地，必须占用耕地的，应根据“60条”规定，报县人民委员会批准，社员新建住宅占地无论是否耕地一律不收地价。

　　(四)社员不能借口修建房屋，随意扩大墙院、扩大宅基地来侵占集体耕地，已经扩大侵占的必须退出。

　　以上规定奠定了维系至今45年的中国农村宅基地管理制度，开创了当代中国农村地随房走的农村内部交易的规制，农民宅基地所有权也就转变为宅基地使用权。农民拥有个人住房的所有权和宅基地的使用权，但是并不拥有宅基地的所有权，这个权利也被集体成员化了，这种改革不是收归国有而胜似收归国有，这里包含了公平因素，也包含了剥夺和侵占。

　　这个规定的本质是顺应计划经济的需要，冻结了全国3亿亩农村宅基地的商品属性，将农村宅基地划归为集体成员权，使农村宅基地的法律地位具有了社会保障性、无偿性和期限不明确性。它也成为了目前中国市场经济中最大的未商品化的要素和隐性财产。因此，必然构成中国农民权利改革和解放的主要内容，也必然构成未来农村建设用地商品化改革的起点。